2022年11月3日，生态环境部发布了《2021、2022年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》），公开向社会征求意见，这标志着全国碳市场第二个履约期迈开了坚实的一步。数字双碳研究院团队就《征求意见稿》的“变”与“不变”进行了解读分析。

　　一、不变之处

　　《征求意见稿》总体上延续了与《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（以下简称《分配方案》）的配额分配框架，继续基于强度控制设计配额分配方案，配额分配覆盖主体范围基本不变，配额分配相关的工作流程不变。

　　二、变化之处

　　《征求意见稿》综合考虑技术进步、老旧机组淘汰等因素对碳排放强度的影响，结合2019—2020年配额分配实际情况及2021年碳排放数据核查结果，对配额分配的年度划分、修正系数、基准值等方面作出了调整。具体包括重点排放单位名录转由各省级生态环境主管部门确定、碳排放基准值分年度规定、在2021、2022年度配额预分配将等量调整2019—2020年度配额等。

　　三、《征求意见稿》亮点解析

　　1、坚持服务大局、坚持稳中求进、坚持政策导向原则

　　坚持服务大局。以助力火电行业顺利实现碳达峰为目标，充分考虑新冠疫情影响、国内外经济形势、能源供应形势等因素，合理设计配额方案。坚持政策导向。鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，支持优化电源结构，充分发挥碳市场降低社会减排成本的作用。

　　2、切实保障方案的科学性、可行性和公平性

　　本次《征求意见稿》的起草过程中，生态环境部多次组织召开研讨会听取相关部门、地方生态环境主管部门、研究机构、行业协会、发电企业等各方面意见，从总结评估、夯实数据基础、科学合理设定参数、测算不同方案影响等方面开展了大量前期研究和准备工作，切实提高方案的科学性、可行性和公平性。

　　3、配额分配方案关键参数调整有理有据

　　《征求意见稿》根据《热电联产单位产品能源消耗限额》（GB33574-2017），将负荷（出力）修正系数覆盖范围由常规燃煤发电机组扩展至常规燃煤发电机组及热电联产机组，充分体现出碳市场对高效供热生产和“保供热、保民生”的支持。